PSD l-a trimis luni pe eurodeputatul Dragoș Benea, însărcinat să coordoneze implementarea reformei administrative din România, care vizează comasarea comunelor mici, să explice cum se va face acest lucru.La finele lunii octombrie, președintele PSD, Sorin Grindeanu, a declarat că îi va propune premierului ca Guvernul să își angajeze răspunderea pe reforma administrativ-teritorială. Prin această metodă, PSD vrea să evite dezbaterile parlamentare și să se confrunte doar cu o moțiune de cenzură care, dacă nu are susținerea necesară, nu duce nici la căderea Guvernului, nici la blocarea proiectului.
Deși au trecut doar două săptămâni de la anunțarea planurilor, ministrul Dezvoltării, PSD-istul Alexandru Stoica, și Dragoș Benea eurodeputat PSD și coordonatorul unui grup de lucru pe reformă, vorbesc deja pe limbi diferite.
+++
Dragoș Benea a explicat luni că, după 2 săptămâni de când a fost nominalizat să coordoneze un grup de
lucru pentru un document care vizează reforma administrativ-teritorială a României, acesta “se află la început de drum, ca activitate propriu-zisă, dar îmi place să cred
că rezultatul acestui efort al grupului de lucru va depăși barierele, limitele la ceea ce PSD s-a
angajat deja prin programul de guvernare, și anume comasarea voluntară a comunelor cu o
populație de până la 1.500 de locuitori”.
Din capul locului, Benea a transmis că reorganizarea presupune un cost politic cert, pe care cel puțin PSD-ul este pregătit să și-l asume.
Potrivit acestuia, singurii care vor avea de câștigat sunt românii, ăentru că “trebuie să răspundem
așteptărilor oamenilor să avem un aparat administrativ mai suplu, cu mai puține primării, cu mai
puțini primari, cu mai puțini viceprimari, cu mai puțini consilieri locali, cu mai puține cheltuieli de
funcționare, deci o povară substanțial redusă de pe umerii cetățenilor din acele localități”.
La capătul
acestui proces, odată cu implementarea reformei, este de așteptat să avem primării cu o
capacitate administrativă substanțial crescută, capabile să ofere servicii de mai bună calitate,
eligibile la finanțări europene sau de la bugetul de stat, consideră social-democratul.
Un alt obiectiv declarat al este că această comasare de localități va reuși să reducă decalajele ce separă localitățile dezvoltate de
cele mai puțin dezvoltate.
“Este important să se întâmple acest lucru într-un interval cât mai scurt de timp, pentru că, știți foarte bine, ne pregătim de cadru finanțial multianual, 2028-2034, iar acolo fondurile europene de coeziune, care și așa sunt mai puține decât în precedentele exerciții financiare, acolo populația, în analiza cost-beneficiu, pe fondurile europene, populația are o pondere dominantă. Astăzi, știți foarte bine, avem peste 450 de UAT-uri cu mai puțin de 1.500 de locuitori și alte 1.100 de UAT-uri cu până la 3.000 de locuitori. În același timp, 55% dintre orașe nu mai îndeplinesc pragul legal de 10.000 de locuitori, dar au, în schimb, o administrație locală bugetofagă de nivel orășenesc. Am avut discuții exploratorii în aceste două săptămâni. Repet, subliniez, suntem într-o fază incipientă a acestui grup de lucru și am identificat câteva criterii măsurabile, insist pe acest lucru, măsurabile obiectiv și concret, pe baza cărora să putem fundamenta o matrice a sustenabilității administrative.”
Această matrice va presupune un algoritm de punctare care
va arăta ce UAT-uri sunt sustenabile administrativ și care trebuie să fie reorganizate și comasate. Partea tehnică a mecanismului de punctare va fi asigurată de
specialiștii din Ministerul Dezvoltării, iar cele șase criterii identificate până acum de PSD sunt: populația și demografia, sustenabilitatea
economică (vizează compararea veniturilor proprii pe care le realizează
fiecare primărie cu cheltuielile proprii pe care le face într-un singur an), gradul de colectare al taxelor și impozitorilor locale, capacitatea administrativă, conectivitatea și accesibilitatea.
Dragoș Benea a dat asigurări că “rădăcina noastră, a satului românesc, nu dispare,
nu se desfințează, de altfel vom păstra actuala arhitectură administrativă prevăzută în Constituție
și anume sate, comune, orașe, municipii și județe. Desfințarea unei primării ca instituție nu
înseamnă dispariția localității respective și aici aș forța o analogie, ca să fiu mai explicit, dar
valabilă până la un punct. (…) Ce s-a întâmplat în contextul comasării unităților școlare. După cum se știe,
această comasare de școli a presupus pierderea personalității juridice a unor unități de
învățământ. Asta nu înseamnă că a dispărut școala cu totul, că s-a desființat, elevii tot acolo
merg, tot la respectivele școli, dar au dispărut funcții de director, de director-adjunct, de contabil-șef,
consilii de administrație”.
PSD susține și că se va folosi de inteligența artificială pentru a ajunge la o formă finală a proiectului de comasare de localități.
“Vă spun foarte clar că lucrăm inclusiv cu tool-uri complexe de inteligență artificială, pentru că
avem de corelat și coroborat în cadrul procesului volume foarte mari, impresionante aș zice de
date, date diferite din baze de date diferite. Trendul digitalizării
administrației publice locale din România este ireversibil și eu îmi doresc să fie cât mai accelerat,
iar asta este o veste bună pentru acest demers, cel de reorganizare, și o veste proastă pentru cei
care vor apela la fel de fel de manipulări, intoxicări și fake news-uri, pentru a speria oamenii și,
finalmente, pentru a bloca acest proces, pentru că sunt convins că vor fi și foarte mulți cărcotași
ai acestui demers”, a declarat Benea.
Astfel, la nivelul fiecărui județ se va constitui un
comitet de reorganizare în jurul Instituției Prefectului,
alături de Consiliul Județean, Oficiul de Cadastru, Direcția Județeană de Statistică, Inspectoratul
Școlar, Poliția, Direcția Agricolă.
“Aceste comitete județene vor asigura consultarea autorităților
administrației publice locale și, pe baza principiilor și criteriilor pe care le-am menționat sau
amintit mai înainte, vor transmite propunerea de reorganizare administrativă la nivelul fiecărui
județ către Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Dezvoltării”, a explicat el.
Benea a precizat că personal nu crede că “putem pretinde că doar cu comasând 400 de comune, voluntari
sau involuntari, cele cu populație sub 1.500 de locuitori, am realizat o reformă”.
Întrebat dacă localitățile comasate își vor pierde numele, iar oamenii vor trebui să își schimbe actele, răspunsul a fost că se ia în calcul introducerea unei perioade de tranziție, în care cetățenii să-și poată schimba
documentele gratuit, cheltuielile să fie suportate de stat, acolo unde va fi
cazul.
“Satul nu-și va schimba denumirea, dar comuna da. Adică noi vorbim aici, dacă vreți să
facem un calcul practic, dacă luăm ca prag 3.000, vorbim de aproximativ 1.600 de primării ce
sunt vizate de această matrice și de această reorganizare administrativ-teritorială. Sigur, nu înseamnă că dispar toate 1.600, pot să fie 700, 800, 900, în funcție de ce va rezulta din
analiza acelor comitete județene”, a spus Dragoș Benea.
Ministrul Dezvoltării de la PSD a propus ceva, coordonatorul grupului de lucru de la PSD nu este de acord
Ministrul Dezvoltării, Alexandru Stoica, a declarat tot la finele lunii octombrie că, în primă fază, comasarea a peste 400 de unității administrativ-teritoriale care au mai puțin de 1.500 de locuitori se va face voluntar.
“Chiar acum, la Ministerul Dezvoltării, se află cei de la Asociația Comunelor din România (ACoR), împreună cu domnul președinte Emil Drăghici și cu cei din conducerea directoratului. Vreau să le prezint reforma administrativă prin comasarea voluntară, cele 429 de localități cu până la 1.500 de locuitori, dar, în același timp, vreau să le explic și să le arăt argumentele pentru ceea ce pot face ei prin această comasare voluntară. Vreau să le prezint programul de investiții, facilitățile fiscale. Și, bineînțeles, dumnealor să decidă și cu cetățenii, și cu primarii dacă consideră să comaseze voluntar sau nu”, a spus ministrul la finalul ședinței de Guvern.
El a precizat că într-o primă etapă este vorba despre comasarea voluntară, iar în a doua, comunele care nu sunt de acord, vor fi comasate obligatoriu. A doua etapă ar putea avea loc după 1 martie 2027, iar reforma se va aplica din 2028.
Întrebat dacă vor avea și sancțiuni cei care nu vor face această comasare voluntară, răspunsul lui Stoica a fost că nu.
Datele prezentate de ministru se bazează pe cifrele de la Ministerul Dezvoltării, după populația din 2023.
“A trebuit să avem un punct fix la care să ne raportăm, să nu oscilăm între diferite date raportate de la INS. Și atunci am ales 2023, că așa au fost și, bineînțeles, și discuțiile din 2024, când au pornit pentru această comasare voluntară, și ne-am axat strict pe 2023. Și am zis să nu zăpăcim pe toată lumea că avem 429, că avem 434 sau 466 și ne-am axat. Ele, bineînțeles, pot să fie mult mai multe, nu este nicio problemă”, a continuat el.
Astfel, dacă inițial, Ministerul Dezvoltării venise cu o cifră de 429 de localități de până în 1.500 de locuitori, iar acum s-a dublat pragul, Benea a explicat că PSD lucrează “cu mai multe simulări, poate și cu 4.000”.
“Am spus, am precizat, nu cred că asta așteaptă cetățeanul, reforma administrativ-teritorială care vizează doar 400 și un pic de UAT-uri. Ea trebuie puțin mai amplă și de asta am și insistat pe 400, 1.150, între 1.500 și 3.000 de locuitori. Deocamdată lucrăm, acesta este scenariul de bază pe care lucrăm”, a continuat acesta.
Întrebat dacă sunt
orașe care nu mai ating pragul legal de a avea 10.000 de locuitori și dacă se ia în calcul și
comasarea lor, Benea a spus că e posibil și a dat un exemplu.
“Peste 55% dintre orașe nu mai au pragul legal de 10.000 de locuitori, dar au administrație de
oraș. Ele, practic, sunt comune. E posibil.
Chiar la mine în județ este orașul Slănic-Moldova, care are o populație redusă, graniță cu orașul
Târgu Ocna. E posibil să rezulte un oraș Târgu Ocna la final. Ar fi și firesc”, a continuat Benea.
Față de cele prezentate de ministrul Dezvoltării, forma lui Dragoș Benea are modificări substanțiale, pe care lea justificat.
“Eu coordonez un grup de lucru care își propune să depășească
barierile a ceea ce implementează domnul Alexandru Stoica la Ministerul Dezvoltării cu comasarea
voluntară la localitățile până la 1.500 de locuitori. Noi, acest grup de lucru, vrea să treacă dincolo
de aceste bariere. Evident că am vorbit și de orașe. Evident că am vorbit de orașe care astăzi nu mai au populație
de orașe”, a precizat Dragoș Benea.
Apoi a spus că reforma nu este doar în mâinile Ministerul Dezvoltării, ci și în cele ale Ministerului de Interne și Ministerului Justiției.
Astfel, Benea recunoaște că în PSD au loc două reforme paralele pe același subiect.
“Paralelă până la un punct, dar cu siguranță mai amplă”, a fost replica lui, care va duce la pierderea între 15.0000 și 18.0000 de posturi de aleși locali din 2028, atunci când vor avea loc alegerile locale și când este programată să intre în vigoare reforma.